全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱

人民網北京3月15日電 “入園難”目前還是困擾廣大家長的重大民生問題。全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，要加快推進《學前教育法》立法，強化各級政府發展學前教育的責任，多渠道增加學前教育資源供給。

葛道凱提出，規定在中央和地方各級財政性教育預算中單列對學前教育的財政投入，並明確各級政府財政性教育投入中學前教育經費比例，建立幼兒園生均公用經費標準和生均財政撥款標準，完善學前教育經費保障機製；同時，要完善“國務院領導、省市統籌、以縣為主”的學前教育管理體製，合理劃分各級政府對發展學前教育的財權、事權等，理順機關、企事業單位、鄉鎮街道舉辦幼兒園的機製，建立以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系；此外，建議加強對基礎教育設施布局規劃的指導，開展基礎教育資源預警，推動各地發布基礎教育資源預警報告，為各地黨委政府決策作參考。

在中國學前教育研究會理事長、南京師範大學教授虞永平看來，立法保障資源供給的關鍵，還在於要推動建設小區配套幼兒園，確保小區配套幼兒園按時、按質、按量配套到位，普惠到位。“小區配套園是未來學前教育資源的關鍵來源，規劃好、建設好和使用好小區配套園是解決入園難問題的根本舉措。”虞永平說，小區配套園是社會公共資源，具有公益的屬性，是實現我國學前教育公益、普惠、安全、優質發展的重要保證，“如果政府失去了對小區配套園的管理和把控，也就失去了對學前教育質量的把控，甚至失去了對未來學前教育基本發展方向和水平的把控。”

虞永平分析說，事實上，存在“入園難”的區域，往往與小區配套園缺失或沒有實現普惠有關。這也是國務院辦公廳印發《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，並要求加強對小區配套幼兒園治理的重要原因，“小區配套幼兒園的規劃、建設和使用是政府綜合治理能力的重要體現，規劃、資源、建設、財政、編製、人社及教育等不同政府職能部門對學前教育重要價值的認識水平及協作工作能力直接決定了小區配套園是否能按質保量地配套到位，決定了人民群眾對學前教育的需要是否能得到充分滿足。”

“立法是大勢所趨，這一建議有利於根本上解決學前教育發展難題。”江蘇省特級教師、南京市鼓樓幼兒園園長崔利玲說，縱觀近幾年影響較大的虐童事件，無不與學前教育教師隊伍的管理相關。當前學前教育發展的一大“短板”在於教師隊伍，“學前教育教師準入門檻低、福利待遇低，缺乏職業吸引力。惡性循環帶來教師隊伍數量的短缺和專業發展水平的不足。”

崔利玲建議，全國要樹立“教師是學前教育發展的第一資源”的理念，通過多種舉措穩定教師隊伍，學前教育立法的關鍵還要明確學前教育教師的地位、待遇、專業發展要求等，引導和規範學前教育師資隊伍建設方向，穩定學前教育教師隊伍，提升學前教育質量。比如，規定民辦園舉辦者保證穩定的經費投入，避免資本快速逐利套現行為，特別是要按照政策保障教師福利待遇，如公辦園非在編教師的“同工同酬”、民辦園教師的基本權益和合理收入保障等，教師隊伍不穩定的狀況就能徹底解決。此外，還要在待遇提升的基礎上，提高學前教育師資門檻，嚴格學歷、持證上崗要求，並持續促進教師的專業成長，讓教師在挑戰與收獲中體會職業價值，享受自我成長的喜悅，堅定職業理想與信念。

對小區配套園這類老百姓身邊的幼兒園，無錫市教育科學研究院副院長李俐認為，還要倡導做務實有效的教研，讓家長放心地送孩子入園。“教科研是我們各個教育領域提升教育教學水平的核心力量，也是我國教育的一大特色，學前教育也不例外。”李俐透露說，現在全國部分地區的學前教育教研體系還很不完善，人員嚴重不足、待遇保障不到位、專業素質有待提高，健全教研員隊伍、完善常態教研工作機製，可以突破當前影響學前教育教研質量關鍵性問題，真正實現由點及面整體推進幼兒園課程改革、全面提高幼兒園科學保教水平。(姚雪青 繆誌聰)